上海市闵行区计划生育协会秘书长 郭西尧

随着人口计生工作的转型发展，新的形势与任务要求各级计生协必须不断地创新社会管理，拓宽管理的外延，丰富服务的内涵，尤其是在人口计生基层群众自治工作中，区级计生协一定要肩负起部署、指导、推广的责任。通过几年的摸索，闵行区计生协在人口计生基层群众自治“三级联创”工作中，主要从讲清“三个需要”中提高大家的认识，从“三个结合”中把握创建的质量，从“三个渗透”中开展工作，从“三个注重”中提升水平，取得了较好的效果。

一、  讲清“三个需要”，不断提高全区计生协干部的思想认识

人口计生是一个小部门，计生协又是一个社会组织，能否做的了、做的好基层群众自治工作是摆在各级面前的现实问题，闵行区计生协从讲清“三个需要”入手，把大家的心凝聚在一起。

一是讲清开展人口计生基层群众自治是新时期推进人口计生工作的需要。以前，全国许多地方在执行计生国策过程中，手段各异，方法不一，导致群众对计生部门反响很大，对立情绪明显，这显然有饽于构建和谐社会的大趋势。为此，闵行区从打造和谐计生入手，从优化小环境来彰显社会和谐的大环境。让全区计生协系统干部都懂得，群众自治就是动员全社会来关心、参与到人口计生管理服务中来的有效载体，是从“小政府”到“大社会”转变的有益尝试；二是讲清开展人口计生基层群众自治是扩大计生协会社会影响力的需要。说实在的，协会做计生工作在群众心目中份量还是比较轻的，虽然各级协会都在开展各类生育关怀行动，好事做了不少，但由于计生部门在稳定低生育水平过程中的严格管理和执法，导致群众把计划生育工作都归纳到人口计生行政部门。开展群众自治，由协会牵头，有利于让群众直接、形象地了解计生协的工作，对加速扩大计生协的社会影响起着非常重要的作用；三是讲清开展人口计生基层群众自治是基层协会自我发展的需要。虽然基层协会在规范化创建中，有中计协的14条标准，但在落实过程中，显得形式化较重，开展人口计生群众自治，让基层协会把形式与内容有机结合起来，就能在实实在在工作中提升基层协会自我管理、自我教育、自我服务、自我监督能力。

思想是行动的先导，闵行区抓住“三个讲清”，使大家心往一处想，劲往一处使，呈现了层层抓落实，级级明责任的良好氛围。

二、把握“三个结合”，不断提升人口计生基层群众自治的质量

人口计生基层群众自治要想取得成效，不能凭想当然，更不能“单打一”，一定要整合资源，闵行区计生协从“三个结合”中尝到了甜头。

一是把自身创建与兄弟单位创建经验相结合。2010年，上海市计生协在虹口区欧阳路街道蒋家桥居委召开了群众自治试点会，2013年又组织各区县计生协到宁波去考察学习。闵行区计生协就紧紧把握难得的机会，吸收兄弟单位创建过程中好的做法、成功的经验，并与区域内各村、居委的实际情况有机的结合在一起，形成了具有自身特点的创建路子；二是把协会建设14条标准与“六好”内容相结合。中计协提出的14条标准是基层协会建设的总思路，而“六好”内容是开展人口计生基层群众自治的落脚点。为此，闵行区计生协在指导基层创建过程中，要求各基层协会用14条标准夯实协会建设的根基，用“六好”内容去衡量创建的成效，做到协会自身建设与提升创建质量“双管”齐下；三是把基层协会创建与人口计生公共服务建设相结合。由于上海市的高房价，决定了公共房屋非常紧张，闵行区在基层协会“会员之家”设置上，与村居家庭计划指导室合理地整合在一起，与公共服务一站式窗口紧扣在一起，既解决了房屋问题，又丰富了计生宣传载体的内涵。

思路决定着方向，闵行区从“三个结合”中有效地破解了工作中的难题，确保了人口计生基层群众自治工作的质量。

三、用好“三个渗透”，不断提高人口计生基层群众自治的效能

群众自治是闵行区各村、居委在创新社会管理中的一个大趋势，如何把人口计生的元素有效地溶入其中，闵行区计生协从“三个渗透”中得到了启示。

一是渗透到村居大的群众自治工作平台之中。人口计生工作在村、居总体工作中毕竟占据着较少的比重，如何让小“法码”占据重要地位，闵行区计生协有序地引导村居计生协会把人口计生基层群众自治纳入大的村居群众自治平台之中，做到会上有声，墙上有形；二是渗透到开展生育关怀的每个环节之中。闵行区依托生育关怀各项激励机制比较完善的优势，把群众自治工作中服务性内容与开展生育关怀行动有效地挂钩，在串家入户宣传中，开展帮困扶助和精神慰藉。使群众真真切切地感受到来自计生协系统的关心与关爱，真正感受到开展基层群众自治工作带来的实惠和好处；三是渗透到创建幸福家庭的活动之中。近几年，国家人口计生委、中计协不断在全国开展创建幸福家庭活动，闵行区是全国创建幸福家庭的示范区，为有效提升基层群众自治的效能，区计生协把基层群众自治与创建幸福家庭活动融合起来，把落脚点捆绑在一起，使群众自觉把创建幸福家庭与响应国家计划生育号召联系起来，从而自发、自愿地投身其中。

方法决定着效果，闵行区从“三个渗透”中找到了提高人口计生基层群众自治效能的方法，为全面推广提供了样板。

四、切准“三个注重”，不断提升人口计生基层群众自治的水平

以点带面推动全区创建，是做好人口计生工作的主要手段，如何少走弯路多积累经验是一个值得认真思考的课题，闵行区计生协从“三个注重”中找到了对策。

一是注重典型引路，着力推广上一年度示范点的的经验。从2010年第一轮创建国家级示范点以来，闵行区现已申报国家级示范点12个，市级示范点6个，区级示范点10个，为有效发挥示范引路的作用，在每年新一轮的创建过程中，都将着力推广上一年度示范点的经验。一方面，让大家看有样板，学有榜样。另一方面，也能很好地起到调动创建单位积极性的目的；二是注重普遍创建，在普遍性中挖掘创建特色单位。闵行区在创建过程中，不是为申报而创建，从普遍提高基层协会能力素质入手，在全区村居委中开展普遍创建活动。通过村、居自评自荐，镇、街道指导把关，区检查评审后再向市计生协推荐，从而确保了创建的质量；三是注重二级指导，区、镇计生协加强对基层协会的创建指导。闵行区在基层协会创建过程中，既有效地发挥村居自身的“造血”功能，不搞包揽。又注重区分层次，实行镇、街道协会一线指导，协助抓落实，区协会宏观指导，抓典型推广，在上下联动中，推动群众自治工作向纵深发展。

机制决定着动力，闵行区从“三个注重”中激发了村居在基层群众自治中的的活力，为做好其它计生工作指明了方向。