同志们：

今天我们在青浦区举办上海市流动人口计生协示范创建表彰活动，充分体现了市卫生计生委和计生协在机构改革的新形势下，围绕卫生计生重点工作，为建立和完善流动人口卫生计生管理服务常态化工作机制，形成流动人口管理服务工作的合力起到了很好的推动作用。

刚才，首批流动人口计生协示范单位和征文活动获奖单位获得了表彰，三家流动人口计生协以演讲形式进行了工作交流，形式新颖，效果好。我在这里讲三点意见：

一、认清形势，进一步增强做好当前流动人口计划生育工作的责任感和主动性

上海是一个人口特大型城市。2013年全市常住人口总数为2415.15万人，其中在本市居住半年以上的流动人口达990.01万人，占全市常住人口总量的41%。与“六普”相比，全市流动人口增加近100万人，平均每年新增30多万人。流动人口的持续快速增加，导致全市人口规模不断攀升，对上海资源、环境、城市建设和日常运行带来巨大压力，城市基础设施处于超负荷状态，也加大了城市社会管理难度。

党的十八届三中全会决定明确，严格控制特大型城市人口规模。按照中央对上海的发展定位和国家人口服务管理的政策取向，市委市政府以“合法稳定就业、合法稳定居住”为基准，加强人口服务和管理，严格落实以积分制为主体的居住证制度，采取调整产业结构、完善公共服务等综合措施，严控人口规模，优化人口结构。我们要认真学习、深刻领会这些战略部署的深刻含义和内在要求，进一步认清形势，转变理念，在流动人口计划生育管理服务工作中积极探索与本市居住证制度和实有人口管理制度相衔接的工作模式和有效措施，按照“权责对等、梯度赋权”原则，加快推进本市流动人口卫生计生基本公共服务政策的调整和完善。

目前，上海市、区两级卫生计生机构已全部完成整合,区县计生协也面临着组织建设需要进一步加强和完善。各区县卫生计生委要加强统筹协调，进一步增强做好当前流动人口计划生育工作的责任感和主动性，要确保在完善生育政策和机构改革过程中计划生育工作平稳不滑坡，确保流动人口计划生育管理力度不削弱。

二、创新管理，提升流动人口计划生育管理服务工作效能

流动人口是当前城市人口管理和服务的重点难点。当前卫生计生部门融合发展，为整合社会资源做好流动人口工作提供了有利条件，但同时也面临着老问题与新问题相互交织的状况。数据显示，来沪流动人口流动程度高且频繁，未办理居住证的比例近50%；流动人口育龄妇女规模已超户籍人口；家庭化流入趋势和在沪居留长期化趋势日益凸显，这些都加大了流动人口计划生育管理的难度。自2005年以来，流动人口违法生育数量占全市违法生育总量的比例一直在90%左右。如何有效解决这些问题，需要加强和创新社会管理、创新机制，需要各级政府、相关部门、社会团体和人民群众的共同参与。

计划生育协会作为群团组织，是党委政府联系人民群众的桥梁纽带，在加强和创新社会管理中承担着参与社会协同的光荣使命。一方面，各级计划生育协会可以通过它的网络优势，在宣传和落实计划生育基本国策的同时，配合做好流动人口育龄妇女计划生育信息的采集，摸清底数，及时掌握怀孕生育动态；另一方面，在流动人口集中地建立计划生育协会，组织流动人口实行自我教育、自我管理、自我服务，可以引导他们自觉实行计划生育。因此，各级计划生育协会参与到流动人口计划生育管理服务工作中，相对于政府部门而言具有独特的优势，更能紧贴需求、主动服务，能有效弥补政府基层力量的不足。

各区县卫生计生委要从“创新社会治理，加强基层建设”这一高度，支持、指导计划生育协会开展流动人口计划生育工作，支持计划生育协会按照群众组织的特点开展活动，推动流动人口计划生育管理服务工作再上台阶。

三、发挥优势，加强流动人口计生协建设

这几年，市计生协积极推动流动人口计划生育协会建立，取得了一定的成效。去年开展流动人口计生协示范单位创建活动，这是市计生协打造流动人口计生协组织“升级版”的体现。一年来的创建活动，通过开展多种项目活动，在大家的努力下，示范单位确实起到了排头兵的作用，这些成果今天已呈现在大家的面前。希望获得表彰的示范单位，要珍惜荣誉，进一步发挥引领示范作用，推动全市流动人口计生协工作健康发展。

目前，全市有流动人口计划生育协会近600家，按照中国计生协提出的“流动人口计生协工作的基本覆盖达到80%”要求，还有许多工作要做。各级计生协要按照政府指导与群众自愿、行政管理与群众工作相结合的原则，进一步探索流动人口计划生育管理服务的方式和途径。要继续在大中型企业和流动人口集中地建立计生协组织，发挥自身优势，积极协助政府做好流动人口相关信息的采集、登记和联系工作，加强流出地、流入地沟通与合作。要以“激活优化存量、培育带动增量”的工作思路，进一步加强流动人口计生协能力建设，以群众工作和项目运作为手段，按照基层计生协组织建设的要求，结合流动人口实际和特点，倡导“同在上海、同爱上海”的理念，推动计生协整体能力和水平的全面提升。

最后，我代表市卫生计生委、市计生协向为流动人口计生工作做出贡献的各位同志和会员付出辛勤努力表示衷心地感谢！向荣获创建示范单位和本次征文获奖者表示祝贺！感谢青浦区卫生计生委和市家庭计划指导中心对会议活动的大力支持！