项目实施情况

1、项目背景

2007年，经黑龙江省计生协、幸福工程黑龙江省幸福工程组委会申请，上海市计生协同意援助林口县吉庆村建立幸福工程项目，项目周期为5年，帮扶当地贫困母亲发展滑子蘑种植业，实现脱贫致富。资金共计30万元，其中上海市计生协援助项目资金15万元，林口县政府配备资金15万元。

2、“治穷”情况

县项目办和村计生协从贫困程度、劳动能力、群众信誉等方面进行评估，最后确定了30户救助对象。在项目选择上，按照市场需求，选择了风险小、投入少、周转快、效益好、适宜妇女操作、能在短期内使“贫困母亲”劳动脱贫的滑子蘑种植项目，以家庭为单位，根据每个家庭经济现状和生产发展项目规模来确定救助金额，救助金额在3000—5000元之间。为了保证贫困母亲的经济收入，提供产销一条龙服务。项目村协会成立滑子蘑联合体，由会长亲自负责，南联西结，多次参加食用菌产销会，直接与上海外贸公司签订了购销合同，省去了中间贩卖环节。一期项目已于2010年结束，脱贫率100%,致富率60%。在贫困母亲的带领下，滑子蘑种植已成为项目村的主导产业，吉庆村成为远近闻名的富裕村。

3、“治愚”情况

从提高贫困母亲素质入手，每个项目点都成立了贫困母亲学校，并以此为阵地，向她们传授文化、科普、农业技术等知识，并针对不同文化层次，因人制宜地进行重点培训。基层还为有阅读能力的贫困母亲购买了适合家庭种植、养殖的科普书籍，让她们利用书本知识指导实践，提高致富本领。

开展技术培训是提高农村贫困母亲增收致富能力的重要手段。村协会组织贫困母亲举办培训班，聘请县农委的专家，传授滑子蘑种植技术、病害防治、采摘注意事项和过敏疾病的预防。组织有经验的种植户与贫困母亲座谈，交流种植技术和种植经验，有技术专长的会员亲身示范、带动贫困母亲学习技术，掌握一技之长。

4、“治病”情况

县项目办建立健全贫困母亲的档案，实行“双免三上门”服务，免费检诊、免费蓝氧和微波治疗。同时，广泛开展生殖健康知识的普及，提高贫困母亲的健康意识，组织医务人员携带先进的医疗设备，利用计生服务车深入项目点开展生殖健康检诊和免费治疗服务，发放“爱心服务卡”，在县、乡服务站均可享受免费服务。邀请计生局、县医院的专家进村入户开展宣传、咨询、义诊体检、妇科病普查服务，免费为贫困母亲进行健康检查和妇科病治疗。组织开展倡导新型婚育观念、女性生殖健康知识专题讲座，开展“关爱母亲、关爱女孩”等为主要内容的活动。

项目管理做法

1、组织机构

县计生领导小组专题召开会议，成立“幸福工程项目领导小组”，由县政府副县长兼任组长，县计生局局长担任副组长，成员有财政、农业、民政、工会、妇联等单位的主要领导组成，并成立了项目办公室，具体负责业务工作。村委成立了支部书记任组长、协会专职副会长任副组长的领导小组负责项目的运作。依托协会“五支队伍”——致富技术指导团、生殖健康服务团、婚育文明宣讲团、法律维权援助团、计生保险开发团开展宣传工作，加强培训和技术指导工作。

2、项目申请

由各乡镇计生协会深入到村，了解计生户中需要救助的户数、金额及资金投向，然后列表造册、统一上报县计生协会。县计生协会组织人员再次深入农户进行核实，确定救助对象。与贫困母亲共同探讨适合的项目，在项目选择上，按照市场需求，选择了风险小、投入少、周转快、效益好、适宜妇女操作、能在短期内使“贫困母亲”劳动脱贫的滑子蘑种植项目。

3、救助对象确定

利用广播、电视、标语、宣传单等多形式广泛宣传幸福工程的重大意义和目的；村级协会充分发挥网络优势，利用协会小组活动，组织会员群众学习幸福工程的项目实施和救助对象的标准。严格按照公正、公开、公平的原则，经过贫困母亲本人申请、村申报、乡初审，县复审等环节，确定了项目人群。

4、救助资金发放

为了能在法律的保障下实施项目，县幸福工程办公室咨询了法官、律师，借鉴了银行、信用社的成功经验，为项目顺利运作和项目款的回收奠定了基础。按照“明确资金救助、明确资金救助标准、明确资金的救助对象、加强资金发放的管理”确保项目的规范运作。①借款人与幸福工程林口县项目办公室签订《借款协议》，并有由两位有经济偿还能力的人作为其经济担保人。②担保人必须在《借款协议》上签字，并加盖所在单位公章。③借款人必须认真履行借款协议，按期如数归还所借款额。④担保人原则上每人只能担保一户，且担保金额不超过5000元。

5、项目监督机制

在确定参加幸福工程项目的贫困母亲时，通过村申报、乡初审、县复审层层把关的监督形式，保证受助对象的真实性，体现申请过程的公平性。在每年年末，县幸福工程项目办公室通过到项目点实地考察、召开座谈会等形式了解项目的实施情况和贫困母亲家庭的受助情况。通过全国组委会《幸福工程项目管理软件》录入本年度的项目信息。在资金回收上采取签订《借款协议》和担保的方式，保证救助资金在规定的时间内回收。

6、项目档案管理

项目档案分为三个方面，1.文件资料方面，有省、市组委会下发的幸福工程文件、资料和县人口计生局、计生协、幸福工程项目办的有关文件、资料、信息等。2.个案资料方面，有贫困母亲申请表，借款协议，救助前、项目运作过程中、救助后的记录表和照片。3.整体资料方面，有申请项目报告、《项目文本》、贫困母亲情况表，有工作会议、项目宣传、开展“治愚”、“治病”活动记录和照片等。

项目的效益

（一）经济效益

吉庆村第一周期幸福工程项目已结束，户均增收20000元，100%脱贫，17位贫困母亲致富，2户已成为村里的致富带头人，夏令波成为了远近闻名的致富状元，购买了新房、汽车、装卸车，修路、跑运输，年收入超过10万元。2008年，受金融危机的影响，滑子蘑的出口大量减少，价格大幅下滑，降幅达到60%，是近五年来的最低点。但是，仍有利润空间，所有项目户无一亏损，均在当年收回全部投资成本，2010年，价格创下了近年来的新高，贫困母亲收益颇丰。滑子蘑种植已成为了吉庆村的支柱产业，2010年9月，吉庆村滑子蘑种植园区开始建设，一期工程投入180万元标准化滑子蘑大棚现已投入使用，二期工程投入620万元建设滑子蘑加工厂，预计10月份完工。

（二）社会效益

在幸福工程项目实施过程中，各级计生协会通过召开各类型会议、利用广播、电视、标语、咨询等多种渠道和有效形式广泛宣传“幸福工程”的宗旨和实施“幸福工程”的重大意义，这也同时是宣传计生政策的大好时机。使群众在了解幸福工程后，更加自觉地执行国家计划生育政策，进一步促进了人口计生工作的顺利开展。通过项目的“三治”措施，贫困母亲获得了知识、技能和健康，提高了妇女参与经济建设、参与社会的能力。通过幸福工程项目，提高了计生协组织的地位，增强了计生协的凝聚力。