上海市“幸福工程—救助贫困母亲行动”自1995年开展以来，在各级领导的高度重视、相关部门的大力支持、社会各界的广泛参与下，在倡导中谋发展、在创新中求突破、在持续中见实效，取得了良好的经济效益和社会效益，已成为上海市人口和计划生育工作的重要品牌。截止到2010年12月，全市幸福工程捐款 2072万元，幸福工程上海市组委会先后在10个区县建立38个幸福工程项目点，投入资金1026万元，救助贫困母亲家庭3226户，惠及8957人；在13个省市建立37个异地援助项目，援助资金748万元，帮扶5000多位贫困母亲劳动脱贫,惠及人口近2万人，为统筹解决人口问题，促进人口计生事业的发展，构建和谐社会做出了积极的贡献。

经过十五年的努力，上海市幸福工程工作在实践过程中产生了一些创新性、值得推广的经验，先后荣获全国组委会颁发的多项荣誉。然而，随着社会经济环境的变化和捐赠者、公众对扶贫等公益项目要求的日益提高，幸福工程在发展过程中也面临许多问题和挑战。

一是组织能力与创新性的挑战。“幸福工程—救助贫困母亲行动”由中国人口福利基金会、中国计生协、中国人口报社共同发起的社会公益活动，目前，幸福工程的组织实施仅仅依靠当地的计划生育协会执行，其社会组织力量仍然比较薄弱，因此质量有时很难得到保证。应当说，市计生协、市幸福工程组委会、各项目办、项目点利用自己的组织结构的优势和贴近基层的优势不断创新，广泛宣传募捐、规范项目管理，在实施幸福工程的过程中探索了一些新的扶贫模式，但是还有待于进一步完善，特别是在如何结合上海实际情况，探索在城区拓展幸福工程项目扶贫帮困的新途径，增强社区自我发展能力，提高贫困母亲的文化素质、身体素质以及经济和社会地位等方面还有待于努力。

二是资金使用效率和救助面的挑战。幸福工程利用的是公众的捐赠资金，因此，在开展公益项目时理应精益求精。本市项目由于以往资助力度较小，“小额资助、直接到人、滚动运作、劳动脱贫”是以往幸福工程成功运作的主要经验之一，并且在协议中严格强调项目到期后必须将资金交还市组委会，因此，几乎没有出现资金管理问题。然而，在新的经济环境下，随着资助额度逐渐增大，在适度增加每个项目点的资金和每位受助母亲的资助额度的情况下，如何降低项目的市场风险，提高资金使用率、还款率，杜绝资金渗漏和挪用，不断扩大救助贫困母亲的辐射面也是需要重点关注的议题。

三是项目监督与管理的挑战。由于幸福工程实施规模的不断增大，项目点数量的不断增加，实际上对市组委会的监督管理能力要求更高。目前，幸福工程的四级管理网络虽已基本形成，但尚未形成合力，幸福工程组委会、项目办对本市项目点的监管、指导、服务与评估等工作不够及时、到位，对项目的运作情况、档案管理、救助效益等工作缺乏跟踪监管；异地援助项目立项后由全国组委会统一执行，还款权限放到援助省市，出现管理工作和信息沟通脱节等情况。

几点建议：

（一）发挥品牌优势，推动幸福工程健康发展。

目前及今后一个时期，慈善事业都将成为构建和谐社会的一个重要组成部分，幸福工程要在众多公益组织的公益项目中脱颖而出，品牌是基础，信誉是关键，项目内涵与监督管理是核心。为此，应不断扩大幸福工程的筹资规模，创新捐助方式，加强宣传力度，争取更多的社会支持和资源，将广大社会爱心人士捐赠的善款如数、及时送达受助者手中，增强幸福工程的社会公信力，树立幸福工程品牌，努力提高品牌打造能力和自我发展能力。

（二）加强人力资源培训，提升工作人员素质

一支高素质的团队，是保证幸福工程项目成功开展的重要因素。幸福工程组委会、各项目办要加强队伍的学习和培训，在学习扶贫经验、项目管理经验的基础上，提高工作队伍善款募集、项目运作、项目管理的业务能力，增强协会工作人员、项目管理人员做好公益项目的事业心和责任心。注重调动各方面的力量，充分利用广大计生协会会员、志愿者资源和外部专家资源，加强交流合作，将幸福工程体系建设成为一个学习型、创新性的组织。

（三）创新救助模式，促进项目管理规范化、精细化

在项目运作过程中，严格按照幸福工程的任务、宗旨、模式基本精神进行运作，一要加强项目的监测和评估，定期对区县项目办、项目点进行指导服务与监督评估；二要建立完善管理制度，将责任落实到人，建立明确的激励机制和奖罚措施；三要探索适宜上海城市特征、符合群众意愿和需求的项目，从技能培训、推荐就业、法律维权、生殖保健等多方面、多渠道为失业特困母亲、下岗女职工、外来媳妇、流动人口贫困母亲等困难群众再就业提供服务；四要探讨提高资金滚动率、还款率和成本效益的可能性，及时总结经验并加以推广，推动幸福工程健康持续发展。

幸福工程作为一项社会公益工程，经过十五年历程，较好地完成了初创、试点、推广、稳步发展阶段。在新的发展时期，幸福工程坚持以树立科学发展观，构建和谐社会为目标，继续配合国家扶贫方针和人口计生政策，不断扩大筹资渠道，增加筹资数量，加大投资力度，拓展救助范围，全面增进人口福利与家庭幸福，促进社会和谐与文明进步，推进新的发展，实现新的飞跃。